中山亚游app苹果下载|注册老板认为《方案》“不合法”
2012-01-14 23:45:36???来源:中山商报???评论:0

我市就此前公布的《中山市新增亚游app苹果下载|注册审批和现有亚游app苹果下载|注册处置工作方案》(以下称“《方案》”)和《中山市亚游app苹果下载|注册经营指标拍卖工作实施细则》(以下称“《细则》”)召开听证会。
听证会12日上午在市文广新局举行。记者付希华摄


????昨日,我市就此前公布的《中山市新增亚游app苹果下载|注册审批和现有亚游app苹果下载|注册处置工作方案》(以下称“《方案》”)和《中山市亚游app苹果下载|注册经营指标拍卖工作实施细则》(以下称“《细则》”)召开听证会。《方案》和《细则》“不合法”、“不合理”、“不公平”等语句在听证会上屡被参与者提及,成为昨天会上的焦点。
????包括市文广新局、市法制局、市工商局、市财政局、市发改局等职能部门有关负责人代表9人,亚游app苹果下载|注册单位代表15人,律师代表1人,市人大代表、市政协委员2人,市民代表12人,文化市场监督员代表5人在内,共60余人参加了听证会。
????根据上述《方案》和《细则》,我市拟新增亚游app苹果下载|注册经营指标54个,分3年发放,且将进行公开拍卖。单体亚游app苹果下载|注册经营指标、连锁亚游app苹果下载|注册经营指标起拍价分别为5万元、30万元,价高者得。5年期满后,这些被拍卖的亚游app苹果下载|注册将被收回经营权,重新公开竞价再确定经营权。而对现有亚游app苹果下载|注册则给予3年经营过渡期,过渡期满后,依法重新确定经营权。
????听证会上,发言的亚游app苹果下载|注册老板们都有备而来,每人都准备了书面意见,且均持有10家同行的委托书。他们现场强烈炮轰上述《方案》和《细则》,直斥其“违反现有法律规定”、“不合理”、“不公平”。有个别亚游app苹果下载|注册老板甚至直言:“我的牌照是合法的,3年后你凭什么收回?真要收回,我照样开。”现场的律师代表也称,按照《方案》,每5年亚游app苹果下载|注册行业就要来一次洗牌,出于赚钱,部分合法亚游app苹果下载|注册很可能沦为“黑亚游app苹果下载|注册”。

[背景]
新亚游app苹果下载|注册拟拍卖?旧亚游app苹果下载|注册或遭“洗牌”
????从《方案》和《细则》中,记者了解到,经省文化厅核准,我市新增亚游app苹果下载|注册经营指标54个,其中单体亚游app苹果下载|注册36个、连锁亚游app苹果下载|注册18个。这些新增的指标将分3年全部面对社会公众发放,根据要求,亚游app苹果下载|注册证照经营期限为5年。5年期满后,亚游app苹果下载|注册的证照将被注销,由有关部门统一收回,重新公开竞价再确定经营权。如果新增的54个亚游app苹果下载|注册经营指标成功发放,三年后,我市亚游app苹果下载|注册总数将达到200个。
????在新增指标规划布局表里,记者看到:全市24个镇区里有4个镇区不布点,包括五桂山、港口、东升、黄圃。而获得最多指标的是小榄镇,指标数量为5个;其次是西区、古镇、沙溪、民众和三角等镇区,获得4个指标;而其他镇区获得的指标数量大多数为2个。记者还注意到,这些新增指标布点的位置多选在外来工集中的工业区内,如古镇镇的古三工业区、三角镇的高平工业区民森集团附近。
????据了解,目前我市有亚游app苹果下载|注册146家,绝大部分加入了中山市亚游app苹果下载|注册协会,且多是单体亚游app苹果下载|注册。根据《方案》,对于现有的146家亚游app苹果下载|注册,将按原有条件给予3年经营过渡期。在过渡期内,职能部门将分别对现有亚游app苹果下载|注册发放各类证件,报市政府批准后实施。而过渡期满后,再重新确定经营权。届时,将逐步确立、规范和统一我市亚游app苹果下载|注册经营证照发放的模式。
????而根据《细则》要求,新增的亚游app苹果下载|注册经营权指标将进行公开拍卖。届时的拍卖会将按规划布点,分镇区拍卖亚游app苹果下载|注册经营权指标,价高者得。单体亚游app苹果下载|注册经营指标和连锁亚游app苹果下载|注册经营权指标分开进行拍卖。在起拍价上,单体亚游app苹果下载|注册经营指标为5万元,连锁亚游app苹果下载|注册经营指标为30万元。

[现场]
亚游app苹果下载|注册老板齐发炮反对意见完全一致
????昨日的听证会现场,主持人刚宣布听证会开始,东区飞易亚游app苹果下载|注册老板、市亚游app苹果下载|注册协会副会长钟鸣首先举手示意,发出了亚游app苹果下载|注册老板们的“第一炮”。
????这位开亚游app苹果下载|注册已经11年的老板,显然做足了功课。她的桌面上,摆满了大量的文字材料。据她介绍,听证会召开前,全市亚游app苹果下载|注册老板“反应非常强烈”,也“空前团结”。通过市亚游app苹果下载|注册协会这个平台,他们向会员们发放了意见调查问卷。那厚厚的材料中就包括收回的139份调查问卷。这些调查问卷详细地反映了会员们对《方案》、《细则》的态度、想法。“这些材料,三天内将会形成最终的书面意见,提交给有关部门。”钟鸣说。
????在钟鸣之后发言的7位亚游app苹果下载|注册老板,也明显有备而来,发言前手里均高高举起一份材料。“我的意见不仅代表个人,还代表10家同行,这是他们的委托书。”这些委托书一次次被举起,似乎在告诉在场的每一个人,他们不是一个人在战斗。
????记者发现,除了委托书,这些亚游app苹果下载|注册老板手上都有书面发言材料,讲话时条理清晰。小榄一家亚游app苹果下载|注册的老板甚至委托专业律师出席会议并表达了充分的意见。
????“对于《方案》,我完全反对。对于《细则》,我部分反对。”率先发炮的钟鸣认为,《细则》上说的拍卖收费“没有法律依据”,是“前提错误”,至于后面的如何拍卖没有讨论意义。换句话说,无论是《方案》还是“前提错误”的《细则》,钟鸣均持反对意见。
????此后发言的亚游app苹果下载|注册老板也与钟鸣的意见保持一致,“我完全同意上一位代表的意见,此外再补充自己的几点意见”。而他们高度一致的意见中,《方案》和《细则》的“不合法”、“不合理”、“不公平”屡被提及,成为昨天听证会上的焦点。

[争论]
焦点一:拍卖、收回亚游app苹果下载|注册牌照于法无据?
????“政府拍卖新亚游app苹果下载|注册牌照并且还要收费,对旧有亚游app苹果下载|注册则设置3年的过渡期再收回,这些都违反现有法律规定。”钟鸣认为,《方案》?中的这些说法“不合法”、“不合理”,也“不公平”。如果政府有依据要收回亚游app苹果下载|注册牌照,也应对亚游app苹果下载|注册老板承担合理补偿的责任,包括停止经营的经济损失、员工劳动合同的补偿金、消费者的损失等等。
????市文广新局文化市场科科长程浩对此回应说,从公共资源和社会资源的角度考虑,亚游app苹果下载|注册牌照的分配问题应该属于政府所控制的范围。如果亚游app苹果下载|注册经营不合理,甚至产生垄断,那么文化的普惠性就很成问题。
????而市法制局负责人代表也说,听证的《方案》和《细则》从2009年就开始论证,论证过程中听到了很多意见,有关部门对此处理比较慎重。她认为,目前社会中“黑亚游app苹果下载|注册”比较多,合法亚游app苹果下载|注册比较少,市民对此颇有微词。而省下达的亚游app苹果下载|注册经营指标也拖了很久才分配下来,基于对中山亚游app苹果下载|注册资源的分配,政府需要依法重新确立亚游app苹果下载|注册经营权,给市民一个交代。而对这些亚游app苹果下载|注册经营权进行拍卖,价高者得,这是市场经济社会里较为公平的方案。3年后,政府也不会强硬收回亚游app苹果下载|注册经营权。
????不过,以上两位职能部门负责人的回应,并没有停止亚游app苹果下载|注册老板们对《方案》和《细则》的合法性的质问。
????“如果3年后,我的亚游app苹果下载|注册经营权被收回,就成了‘黑亚游app苹果下载|注册’了?”石岐区健康亚游app苹果下载|注册老板梁小怡质疑说,现有亚游app苹果下载|注册在当初经营时已经拥有经营权了,3年后政府要收回,没有法律依据。
????坦洲镇新城亚游app苹果下载|注册老板邓志雄对《方案》设置的“3年过渡期”也同样提出质疑,他表示“3年后,政府没有权力要求我们换证。”他还提到,“黑亚游app苹果下载|注册”越来越多并不是合法亚游app苹果下载|注册少造成的,而是与有关部门打击力度小有关,如果因此就拿合法亚游app苹果下载|注册“开刀”,是不合理的。
????受小榄天域亚游app苹果下载|注册委托发言的中元律师事务所律师张文华说,《方案》和《细则》没有直接的、明确的、正规的法律依据,而上述部门代表回应中的“出于公共利益”的考量则是见仁见智;同时,拍卖只适用于企业,对亚游app苹果下载|注册牌照进行拍卖,于法无据。她还说,行政许可法58条规定和国务院颁布的有关互联网服务经营条例里,规定对亚游app苹果下载|注册经营这种行政许可行为禁止收费。
????市财政局副科长李军对此回应称,根据行政许可法第12条第2款规定,直接关系公共利益的特定行业的市场准入,可以设定行政许可,而亚游app苹果下载|注册的特许经营就属于此条,拍卖亚游app苹果下载|注册有法可依。而对于拍卖收费的问题,则并不属于行政性事业收费,而应属于对国有资源使用收入的处理。
焦点二:5年经营期限或“逼良为娼”?
????听证会上,《方案》和《细则》对亚游app苹果下载|注册设定5年经营期的问题,也同样引起亚游app苹果下载|注册老板们的强烈反对。
????张文华说,根据有关规定,亚游app苹果下载|注册许可证并没有具体的年限规定,而此次方案中对中山的现有亚游app苹果下载|注册“从中设卡,增设条件”是明显违法。有关部门没有权力去做这样的设定。
????“这就好像在亚游app苹果下载|注册企业头上放一把刀,每隔5年就切一下。5年时间连稳定都谈不上,还说什么发展繁荣。”钟鸣说,设置5年的经营期,对亚游app苹果下载|注册来说很可能是朝不保夕。这样一来,亚游app苹果下载|注册经营者可能连饭碗都保不住,还谈何企业责任。
????东区焯盈亚游app苹果下载|注册老板林冠玲在2010年8月才将亚游app苹果下载|注册搬迁至现在的新址,并签下8年合同,交了15万元押金。“5年后若被收回,我的亚游app苹果下载|注册就变成了‘黑亚游app苹果下载|注册’。如果没有赔偿的话,我是不关门(停止营业)的。”林冠玲表示,自己为亚游app苹果下载|注册经营投入大量资金,政府不能说收回就收回。三乡镇任我行亚游app苹果下载|注册老板蔡炳煊从事这一行业近20年。“亚游app苹果下载|注册刚开始几年发展迅速,我们确实获得了一定收益。但从2008年起,亚游app苹果下载|注册行业就几乎是从山顶跌到了谷底。”蔡炳煊说,现在亚游app苹果下载|注册的主要客源是外来工,但珠三角的外来工越来越多回流到自己的家乡,上座率逐年下降,目前可谓是亚游app苹果下载|注册有史以来最艰难的时刻。他算了一下,在一个有1300台电脑的亚游app苹果下载|注册,白天就只有三四十人上网,晚上的黄金时段上座率也不过50%,几乎都处于微利甚至亏损的状态。如果再设置5年的经营期限,亚游app苹果下载|注册行业无疑是雪上加霜。
????“假如3年过渡期后收回牌照,而且还确定5年经营期限,产生的问题或没完没了。”梁小怡说,中山146家亚游app苹果下载|注册届时或将产生包括经济补偿、租约纠纷、电脑等配置设施的处置、员工安抚甚至治安等问题。
????一位外来工市民代表对此也表达了自己的意见:“亚游app苹果下载|注册是我们的主要娱乐场所,其他像KTV等高档场所我们消费不起。如果亚游app苹果下载|注册经常换老板,新亚游app苹果下载|注册老板的经验可能大打折扣,或会引发一些治安问题,降低我们上网的安全感”。另一位市民代表也表示,如此一来,将会影响他们进入亚游app苹果下载|注册行业的信心。
????律师代表、中元律师事务所律师何晓舸也认为,亚游app苹果下载|注册行业投资较大,但文化产业回报速度本来就慢,产生效益也慢。5年的经营期太短,也许连本都收不回来。政府应该给予更长的时间去发展。如果每5年就对亚游app苹果下载|注册行业进行一次洗牌,那么它可能使得逐利的企业作出一些违法的行为,比如接纳未成年人上网等,“说句不好听,这有可能导致逼良为娼。”
????市政协委员李骏也直言,3年过渡期不太合情也不太合理。“我本身是搞书店的,最近几年,可以说出版、音像、亚游app苹果下载|注册等文化行业几乎都没有利好的消息。”李骏说,文化行业需要更多开放的条件,而不是诸多限制。5年时间对于亚游app苹果下载|注册行业的投资来说太短,“如果我想投资亚游app苹果下载|注册的话,5年时间连成本都捞不回来。即使政府免费给我做,我也不会做。”
????以上各方对《方案》中关于“亚游app苹果下载|注册5年经营期限”的问题一致持强烈反对意见,现场相关职能部门负责人代表对此没有正面回应。市文广新局副局长黄桂玲在最后的总结发言中说,召开听证会的目的就是为了听取各方意见,让《方案》更合法、更合理、更合情。他表示,会后将整理好各方面的意见,形成报告上报至市政府。最后具体如何实施,再向社会公布。

有些城市采取积分抽签等方法发放亚游app苹果下载|注册新牌照
????广州:积分发放指标
????2006年,广州市文化局根据广东省文化厅制定的?《关于对我省亚游app苹果下载|注册宏观调控方式实施调整的通知》精神制定了《广州市新增亚游app苹果下载|注册审批管理办法》,采取打分择优的方式发放指标。评分标准是:对已取得有效申请资格的申请人,以60分为基准分。另参考经营面积、与中小学校的直线距离、经营场地楼层情况、资金投入数额等指标,按照规定加分,最后最高分者获得新增亚游app苹果下载|注册经营指标。东莞:摇珠发放指标
????2006年,东莞市曾在市政府和亚游app苹果下载|注册专项整治工作小组共同见证下进行亚游app苹果下载|注册经营指标的摇珠抽签活动,用六台摇珠机,每个摇珠机后摆放从数字1到几百不同的黄色球,由工作人员负责记录摇珠结果。现场有公证席对整个过程进行监督和公证。最后委托东莞产权交易中心操作,东莞市公证处公证。中签的结果在市内各大新闻媒体和网站上公布。晋江:电脑抽签发放指标
????2006年,福建晋江市也曾以电脑抽签的形式决定了50家亚游app苹果下载|注册的经营权。中签人的名单在市行政审批服务中心公示。在公示期内被查出存在违规问题的则被取消中签资格。黄陂:拍卖亚游app苹果下载|注册指标
????2010年,湖北省武汉市黄陂区文化局在姚集镇、蔡榨镇、王家河街、蔡店乡、木兰山风景管理处等5地各增设1家亚游app苹果下载|注册,将对企业和个人实行公开招标。竞标的底价是6万元,若竞标成功,4万元的保证金将冲抵中标款。若竞标失败,保证金将如数退还。由于一个镇有多人申请,因此使用招标方式,价高者得,拍卖所得全部上缴财政。这一做法引起了当地市民和媒体的争议。
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